城市固體廢物處理工藝路線的選擇

   廢物問(wèn)題是技術(shù)問(wèn)題還是管理問(wèn)題？ 中國(guó)的垃圾處理行業(yè)在過(guò)去30年中積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。垃圾亭放多了既占地方，又增加污染的比例，一般廚房、客廳各放一個(gè)即可。廁所馬桶如果沖水功能較好的話，便后的衛(wèi)生紙可以直接用廁水沖走，沒(méi)必要再放垃圾桶了。如果覺(jué)得實(shí)在不方便，可以放一個(gè)有蓋的小垃圾桶。垃圾桶還要放在通風(fēng)較好的地方，以便及時(shí)散去垃圾產(chǎn)生的氣味。候車(chē)亭廠家對(duì)環(huán)境有特殊的要求：在室外自然條件下能耐高低溫，有足夠的機(jī)械強(qiáng)度和良好的沖擊韌性。易清潔能夠與環(huán)境融合。垃圾分類(lèi)箱加工簡(jiǎn)單，易于清潔，適合室內(nèi)使用。在室外的話，對(duì)材料有了要求：即不容易老化。 然而，不幸的是，這些成功的經(jīng)驗(yàn)并沒(méi)有形成行業(yè)分享的財(cái)富；隨著官員、企業(yè)和項(xiàng)目的變化，教訓(xùn)已經(jīng)消失。

    長(zhǎng)期以來(lái)，技術(shù)選擇的混亂一直困擾著行業(yè)的改革和發(fā)展。 由于技術(shù)選擇導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的案例很多，行業(yè)內(nèi)關(guān)于技術(shù)選擇的爭(zhēng)論從未停止過(guò)。 2003年以來(lái)，作為市政公用事業(yè)的一部分，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，通過(guò)市場(chǎng)化改革和產(chǎn)業(yè)化，逐步發(fā)展了城市垃圾處理領(lǐng)域。 但在工業(yè)化發(fā)展中遇到了許多前所未有的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)運(yùn)作也出現(xiàn)了種種弊端。 在廢物處理行業(yè)有一個(gè)奇怪的爭(zhēng)論，政府官員把更多的責(zé)任歸咎于技術(shù)問(wèn)題，而不是城市廢物處理行業(yè)的問(wèn)題；相反，研究人員把更多的責(zé)任歸咎于管理。 是什么因素造成了制約行業(yè)改革和發(fā)展的分歧、糾紛和混亂？ 二是廢物處理是一個(gè)綜合性的服務(wù)體系廢物處理一般屬于環(huán)境服務(wù)是一種非常社會(huì)化的環(huán)境服務(wù)。 在我國(guó)資金短缺、建設(shè)和發(fā)展迅速的特殊背景下，容易忽視垃圾處理行業(yè)的性質(zhì)，過(guò)于關(guān)注垃圾處理的財(cái)務(wù)、工程和技術(shù)問(wèn)題。 

    從另一個(gè)意義上說(shuō)，廢物處理行業(yè)是管理和技術(shù)相結(jié)合的物流管理。 由于廢物本身是所有消費(fèi)品消費(fèi)后產(chǎn)生的廢物，廢物從產(chǎn)生到收集、回收和處理的整個(gè)管理過(guò)程是一個(gè)非常復(fù)雜的物流過(guò)程，需要管理和技術(shù)的密切配合。 在發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾分類(lèi)收集是對(duì)垃圾不同成分物流進(jìn)行分類(lèi)管理，分類(lèi)后采用的處理技術(shù)也是根據(jù)各種垃圾的特點(diǎn)而開(kāi)發(fā)的。 了解廢物處理的服務(wù)特性是很重要的。 具體處理技術(shù)只是實(shí)施無(wú)害化、減量化服務(wù)的具體措施，而不是整個(gè)環(huán)節(jié)，有時(shí)甚至是核心環(huán)節(jié)。 垃圾問(wèn)題從垃圾的產(chǎn)生開(kāi)始，到垃圾的最終處置結(jié)束，垃圾問(wèn)題是一個(gè)綜合性的服務(wù)體系。 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府機(jī)構(gòu)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)化企業(yè)，都是提供社會(huì)環(huán)境服務(wù)的。 在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，服務(wù)形式、監(jiān)管形式和資源配置方式都發(fā)生了很大變化，但垃圾處理作為環(huán)境服務(wù)業(yè)的工業(yè)性質(zhì)沒(méi)有改變。 它也沒(méi)有免除政府一貫的法律責(zé)任。 然而，在全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革的背景下，垃圾產(chǎn)業(yè)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征改變了政府責(zé)任主體的形式。 引入社會(huì)主體承擔(dān)履行這一責(zé)任。 公用事業(yè)民營(yíng)化理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品的提供可以由企業(yè)承擔(dān)，為公眾提供設(shè)施更完善、環(huán)境保護(hù)質(zhì)量更高、運(yùn)營(yíng)效率更高的服務(wù)體系。